“两行动、两措施”

“有人假冒我公司产品如何维权？”“拿到判决书对方却拒不执行怎么办？”……这些曾经困扰企业经营发展的问题，随着西安一场意义深远的法治实践，得以陆续破解。在古城西安，许多企业家不约而同地表示，西安的法治化营商环境明显好转，在这里投资兴业很安心，对未来发展有信心。

这项承载护企安商重要使命的法治实践便是西安政法机关“两行动、两措施”专项活动。

2023年9月，西安市委政法委在深入走访调研企业法治需求的基础上，立足西安区位优势和经济社会发展实际，打破常规、创新开展“两行动、两措施”专项活动，“两行动”即依法护航企业高质量发展专项行动、信访积案化解攻坚专项行动，“两措施”即依法服务保障科技创新若干措施、推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设十条措施，旨在解决企业急难愁盼问题，维护企业合法权益，助力企业高质量发展。2024年、2025年，西安市委政法委连续出台深入推进“两行动、两措施”实施意见和重点任务攻坚方案，形成“4+1+1”系列配套文件，全市政法机关闻令而动、系统协同、全面发力，扎实推进专项活动见行见效、走深走实。专项活动开展至今，广受企业好评，先后收到了京东、隆基绿能等企业的来信感谢。2025年，“两行动、两措施”专项活动获评陕西省“2024年度法治事件”，成为西安法治化营商环境的一张名片。

打防并举

将护企安商的精准举措落到实处

打击非法、保护合法，才能稳定市场秩序、助企安心发展。

西安政法机关坚持以打击侵企违法犯罪、加强执法司法监督、提升法治服务保障等为重点，惩治一批侵企犯罪、化解一批扰企矛盾、推出一批服务举措，让企业感受到法治的力度和温度。

累计办理侵企刑事案件1060件，侵企违法犯罪破案率提升13.9%，发案率下降34.7%……西安政法机关深入开展“歼击”“昆仑”等侵企犯罪专项打击活动，依法打击侵犯企业名誉、企业人员职务犯罪等行为，建立快侦、快诉、快审联动协作机制，先后办理了某太阳能光伏公司知识产权被侵权案、王某某职务侵占案、某物业公司拒不执行判决裁定案等一批有影响力的案件，为企业筑牢平安“防火墙”。

西安政法机关建立健全涉企行政执法监督十项制度，推进规范涉企执法专项行动，在全省率先推行“扫码入企”机制，以“码上监督”推动执法理念从“管理型”向“服务型”转变。过去企业常常疲于应对多头高频检查，现在一次“扫码”联合检查就能发现和解决问题，企业得以轻装前行，有更多时间经营发展。

为有效解决企业执行难，西安市扎实推进“陕亮执行·2025西安执行雷霆行动”“终结本次执行”专项监督，创新开展涉企执行“八个一”活动；举办全市公检法机关办理拒不执行判决、裁定刑事案件同堂培训，出台政法机关深化执行协作联动工作机制实施意见；建立关中城市群四省十三市执行联动合作机制，严厉打击逃避执行、抗拒执行等行为，共办理涉企执行案件27.9万件，切实保护了企业胜诉权益。

与此同时，西安政法机关努力提升涉企法治服务，建立政法单位与企业沟通对接机制，定期召开政法单位负责人与商会会长、企业家代表见面座谈会，先后收集办理企业意见建议360余条；组织政法机关采取组建“律师服务团队”、设立重点园区企业法律服务驿站、邀请企业代表观摩庭审等方式，深入开展法治宣传、“法治体检”等活动500余场次，帮助企业规范经营，先后涌现出西咸新区“陪跑式”法律服务包、未央区“五必见”、鄠邑区“企业信用修复”等可推广可复制的经验，推出了法治服务新品牌。

协同发力

为科技创新织密法治保护网

2025年1月，西安市高新区某生物技术公司报案称有人制售假冒其生产的护肤品。西安市公安局高新分局民警雷霆出击，辗转上海、湖南等地，抓获制假售假犯罪团伙，涉及相关假冒注册商标商品3万余件，案值600余万元，有力保护了企业的知识产权。

这是西安政法机关开展“两行动、两措施”的有力例证。近年来，西安政法机关坚定践行“保护知识产权就是保护创新”，制定实施《依法服务保障科技创新若干措施》，护航科创企业健康发展。

西安政法机关一方面抓打击整治，深入开展侵犯知识产权专项打击行动，设立知识产权侦查监督与协作配合办公室，持续深化知识产权“民事+刑事+行政”案件审判“三合一”工作模式，组建涉科创企业快审团队，形成送达、调解、庭审、保全、合议等全链条集合管理，先后办理知识产权案件2582件，有力打击了侵犯知识产权违法犯罪的嚣张气焰；一方面抓依法保护，邀请科创企业代表现场观摩，发布首批《知识产权联系企业名录》《知识产权核心技术保护名录》，建成运行秦创原知识产权检察保护中心、知识产权司法保护中心等平台，成立西安仲裁委员会硬科技仲裁院数据仲裁中心，建立企业（园区）“暖心警务会客厅”51个、知识产权保护工作站106个，推广“护企雁”等亮点做法，为科创企业提供全链条法治服务。

同时，西安政法机关不断优化法治服务，推进“知识产权+公证”法律服务模式，建立“诉讼+仲裁+调解”知识产权争议解决机制，落实知识产权司法保护白皮书、典型案例发布制度，在秦创原等大型园区举办法治讲堂，为科创企业开展“法治体检”；围绕专利、商标、著作权、商业秘密等4大类55个法律风险编印《企业常见知识产权法律风险提示》，提升全社会知识产权保护意识。

法商融合

涉外法治新地标正加速崛起

作为古丝绸之路的起点，西安正以法治为桥，务实推进西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，一座法治服务对外开放的新地标在这里加速崛起……

为了统筹建好示范区，西安市研究编制发展规划，出台加快发展实施意见，按照“立足陕西、引领西部、服务全国、辐射‘一带一路’”的战略定位，坚持“以商促法、以法带商、专业突破、品牌塑造”的建设思路，全面推动政务、法务、商务“三位一体”融合发展。

目前，最高法第二国际商事法庭、最高检“一带一路”检察研究基地、国际刑警组织中国国家中心局陕西联络处西安办公室、司法部“三个中心”等“国字号”平台和法务机构已入驻示范区、集中办公。西安政法机关推动40余家法务泛法务机构落地，成立企业重整服务中心等部门，推动司法保障更全、平台层次更高、影响范围更广的司法矩阵加速成型，示范区实现从“聚资源”向“提业态”阶段转变。

西安政法机关围绕涉外企业出海发展，发布中欧班列（西安）订舱平台司法云服务版块，上线全国首个“一带一路”国际商事法律服务线上平台，创新建立国际商事争端“融解决”机制，累计受理涉外案件1258件、涉外公证案件9.03万件，服务市场主体10万余家。

西安知识产权法庭与中国国际经济贸易仲裁委员会丝绸之路仲裁中心通力合作，成功运用国际商事争端“融解决”机制调解了一起涉外著作权侵权纠纷案，这是陕西省首例运用“融解决”机制调解的国际商事纠纷案件，既解决了企业纠纷，又减轻了企业诉累。

西安“一带一路”国际商事法律服务示范区先后组织承办中国—中亚国际仲裁、检察工作融入共建“一带一路”等各类研讨交流活动50余场次。在第八届丝博会上成功举办“法治西安·示范先行”推介交流活动，与北京、上海等城市搭建知识产权检察保护联盟，和广州、合肥等城市签订法治战略合作框架协议，有效提升了示范区的软实力和吸引力。示范区还大力实施法治人才培养“引领计划”“领军计划”，举办培训班30期，受训人次超过2.06万人；探索搭建与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等共建“一带一路”国家法治交流平台，示范区品牌影响力和知名度不断提升。

2026年，西安政法机关和广大政法干警将认真贯彻中央和省委政法工作会议精神，不弃微末、久久为功，将“两行动、两措施”专项活动进行到底，积极探索打击涉企犯罪、保护知识产权新方法新路径，不断创新法治服务内容和载体，解决好企业的急难愁盼，让企业家放心投资、安心经营、专心创造，为西安经济社会高质量发展注入活力。